2009-09-07
Den svenska arkitekturen och stadsplaneringen domineras av en stark konservatism. Bostadsproduktionen faller sedan flera årtionden, trots att ekonomi och befolkning växer. Men medan städernas växtvärk blir värre och bostadsbristen ett allt större problem domineras hanteringen av byggärenden av feghet och fördröjningar. Det finns ett oändligt antal exempel på hur spännande och för tillväxten nödvändiga byggplaner urvattnats och försenats av otidsenlig lagstiftning, långsam och ängslig byråkrati eller högljudda särintressen.
I Göteborg har planerna på att bygga hus på Heden, en tillbyggnad på Posthushotellet, eller nu senast förslaget om att bygga ett högre hus i Johanneberg, hamnat i malpåse eller reducerats. Detta bara för att inte sticka ut och påverka den befintliga stadsbilden. På samma sätt upplever vi att planerna på att bygga en eller flera skyskrapor i Stockholm grusas. Vad och var det ska byggas, vems intressen som ska väga tyngst eller om dagens bygg- och planlagstiftning är en förutsättning eller ett hinder för tillväxten är frågor som inte kan undvikas.
Vare sig man ser till helheten eller enskilda ärenden är plan- och bygglagen på väg att utvecklas till en faktor som hotar tillväxt och konkurrenskraft då det i slutänden blir slumpen, uthålligheten och förmågan att provocera fram högljudda opinioner som avgör i stadsbyggnadsprocessen. Eftersom protesterna blir starkast i befintliga stadsmiljöer förläggs nya bostadsområden utefter motorvägarna, vilket gör den slumpmässiga tillämpningen av plan- och bygglagen till en bidragande orsak i en besvärande stadsutspridningsprocess.
Det är inte förvånande att detta problem har diskuterats av flera aktörer och debattörer. I höstas kommenterade Inger Holmqvist, plandirektör i Stockholm, plan- och bygglagens tillstånd på ett ovanligt tydligt sätt:
”Samhällsbyggnaden styrs av ett regelverk som inte går att förstå sig på. Lösningen är inte att ständigt tillsätta nya utredningar. Det behövs en haverikommission. Jag fasar för att sitta på en middag och få frågor från en bordsgranne som funderar över att bygga på sommarstugetomten, för sanningen är att jag inte alltid kan besvara ens de enkla frågorna. Det beror på att lagstiftningen är så snårig och svåröverskådlig att inte ens vi som jobbar med den finner den förutsägbar och genomskinlig. Och när besluten inte kan göras begripliga, då har vi ett demokratiskt problem.”
Det är tydligt att dessa problem sannolikt kommer att öka. När städerna växer och förtätas sker detta i konflikt med lagstiftningen, och allt fler grupper använder dessa motsägelser för att överklaga beslut och driva olika bevarandekrav.
Det är därför överhuvudtaget svårt att se hur situationen ska kunna lösas med mindre än att det tillsätts en parlamentarisk utredning som genomför en översyn av den nuvarande plan- och bygglagstiftningen. Målen för en reformerad och seriös lagstiftning måste vara transparens, enkelhet och förutsägbarhet – det vill säga precis de egenskaper som den nuvarande lagstiftningen saknar.
THOMAS DAHL
Vice vd Wallenstam
LARS-ERIK JANSSON
Ordförande
Fastighetsägarna Göteborg
MAGNUS ERSMAN
Ansvarig för näringspolitik
Fastighetsägarna Göteborg
JAN JÖRNMARK
Docent vid Handelshögskolan
och Chalmers tekniska högskola
i Göteborg
